初秋時節，田東縣今年的芒果季已進入尾聲。在林逢鎮平洪村新民屯連片的芒果林中，一塊3.5畝的荒地格外刺眼。8月10日，該屯兩個村民小組長韋忠波與黃規并肩站著，盤算著明年把這塊地也種上芒果。

過去15年，這起涉及500余人的土地邊界糾紛，一直是一筆“擊鼓傳花”的舊賬，鄉鄰碰面都繞著走。今年，舊賬“一錘定音”，兩個村民小組重歸于好。

鎮街上兩塊牌子并排而立：人大代表履職活動中心、社會治安綜合治理中心。牌子背后是田東縣的制度創新。

去年8月，田東縣委創新構建“雙中心雙監督”機制，將其列為基層治理“一號工程”，以深入踐行新時代“楓橋經驗”為牽引，破解基層治理“響應慢、協同弱、監督軟”難題，形成“統一受理、統籌推動、落地落實、全程監督、反饋評價”的閉環體系。長期以來，群眾訴求被迫“多頭跑、重復說”，遇上跨部門、跨區域事項，“不歸我們管”更是最常用的“傳花口令”，這樣的無奈，正在被終結。

截至今年7月底，該縣累計受理各類訴求1430件，轉辦率100%，到期辦結1422件，到期辦結率99.44%，群眾滿意度94.60%，一批歷史積案得到實質性化解。

打通入口：讓每一份訴求都不沉底

“這19萬元土地轉租金，我跑了3年多的‘接力賽’——12345熱線說歸信訪局管，信訪局推給農業農村局，農業農村局又說找鄉鎮，材料遞了一摞又一摞，在各部門轉來轉去，最后又回到我手里。”印茶鎮龍馬村定烈屯村民蒙先生站在復墾的土地旁，回憶3年多的奔波，滿是無奈。

蒙先生的遭遇，呈現出基層治理的一個通病：協同弱，部門各自為戰，跨界事項無人統籌；監督弱，缺乏第三方盯進度、問結果。

“雙中心”首先做的就是“并口”，所有線索統一歸集到平臺，“一朵花”只進一次門。政法委、公檢法司等10個核心部門常駐窗口，民政、衛健、林業、農業農村等部門輪值補位，仲裁、公證、心理服務等社會組織隨駐響應，縣人民法院訴調銜接工作站同步入駐。兩個中心各有其責：社會治安綜合治理中心統籌調度、分流處置；人大代表履職活動中心組織代表進站輪值、跟蹤問效。

在林逢鎮綜治中心，主任韋超康手中的《問題跟蹤表》：受理時間、訴求內容、責任主體、辦理進度、群眾評分，逐項可查。人大代表每周對照臺賬跟蹤辦理進度，對進度滯后事項可直接督辦質詢、向責任部門核驗原因。“滿意度大于80%才可歸檔結案，小于80%重啟整改。”韋超康說，“相當于沒接住‘花’就不能退場。”

更關鍵的是“透明化”，群眾只需掃碼，即可實時追蹤辦理進度。

得益于“雙中心雙監督”機制，林逢鎮公靖村那良屯與關國村交靈屯涉及爭議面積278.1畝的26年山林積案畫上了句號。圖為工作組實地現場勘查。黃進忠 攝

平馬鎮廣場花園小區曾因物業失管、設施老化陷入癱瘓，業主拒繳費、物業要停電，數百戶居民生活告急。群眾急難愁盼時刻，“雙中心”迅速聯動，多部門合力推動老舊小區改造落地。如今，小區面貌煥然一新，業主滿意度回升至92%。

擰緊責任：讓每一個干部都敢擔當

如果說“打通入口”解決的是“花往哪放”，那么“擰緊責任”解決的就是“誰敢接花”。

田東縣祥周鎮百渡村祥群屯與百色市田陽區那滿鎮治塘村相連，山界糾紛可追溯至上世紀七八十年代，問題長期未解，群眾積怨已久、心結難消。2025年南百高速擴建工程啟動，廣昆高速征地因涉及爭議地塊7畝，雙方矛盾進一步加劇，村民互不來往。

機制推行后，鎮干部依托綜治中心牽頭啟動跨鎮聯調，轄區內人大代表全程參與調解20余次，鎮人大與鎮紀委同步跟蹤調解進度、督辦征地款項落實，最終解開了雙方幾十年的心結，遺留的征地款項得以落實，還修通了連接兩地的“連心路”。“擊鼓傳花”終于在今年停了下來。

“擊鼓傳花”能在基層持續，核心堵點就是“協同弱、監督軟”：區域之間、部門之間壁壘林立、責權割裂，遇上跨界問題就你推我讓；沒有剛性監督，接不接、辦得好不好缺乏追究，久而久之“不接花”反而成了“不犯錯”的自保之道。

“雙中心雙監督”正用制度把這個局面徹底打破。

一方面，構建人大代表履職活動中心+社會治安綜合治理中心的聯動格局，統籌跨區域、跨部門的“燙手花”，由雙中心統籌，明確誰來牽頭、誰來配合、怎么推進；另一方面，配套人大機關+監察機關的協同監督，推出黃、橙、紅三色督辦單，對拖著不辦、想著往外傳的責任人，先給黃色預警提醒，再不改就發橙色約談督促，還不落實就發紅牌移交紀委問責。

三道關口鎖死“傳花”空間，“傳花人”沒了退路，“接花人”沒了顧慮。

機制順了，慣性自然就破了。過去干部習慣坐在辦公室等群眾上門，現在主動下沉入戶找“花”，把還沒變大的矛盾早早接住；過去遇到沉積多年的“燙手花”都繞著走，現在干部敢主動接棒，聯合多部門協同推進。

“表面上看增加了鄉鎮干部的工作量，其實不然。隨著一個個問題化解落定，大家才真正有時間及精力謀劃發展。”祥周鎮副鎮長蘇忠意坦言。

激活紐帶：讓每一份民意都落地

“花”不再傳了，真正受益的是群眾。

作登瑤族鄉巴立村地處大石山區，長期依賴200多米深的地下水，設備故障頻發，雨季泥沙滲入，水質難以保證。機制全面推行后，此事被定為鄉里“民生攻堅一號工程”，需從德保縣隆桑鎮隴壇村集中供水管網接管引水。

作登瑤族鄉巴立村飲用水經歷了挑水、打井、自來水三個階段。上圖為2017年之前村民取水處（廣西云-廣西日報記者莫迪 攝）；下圖為從德保縣引入自來水（廣西云-廣西日報記者曹麗媛 攝）

這朵“花”不僅燙手，而且根扎得深——跨縣引水，涉及兩縣多個部門。

依托機制平臺，先后召開5次跨縣協調會，精準對接縣水利、財政、農業農村等部門，僅用1個月時間就完成項目審批、資金申報等全流程手續。

“我們的地，憑什么給外縣人鋪管子？”面對德保縣村民的抵觸，巴立、隴祥、梅林3個村9名人大代表化身“調解員”，逐戶走訪德保縣2個屯的23戶村民。征得群眾同意后，僅用3個月建成200立方米高位蓄水池，鋪設5088米管網，巴立村及周邊梅林、隴祥等村3041人喝上了放心水。

縣鄉兩級人大代表、巴立村黨支部副書記王海軍說：“管網經過地塊，村民有想法很正常，由人大代表出面做工作事半功倍，這也是對人大代表履職能力的考驗。”

巴立村不是孤例：朔良鎮500人以下集中式飲用水水源地“沒人管、沒劃定”問題的解決，帶動該縣136個點位完成保護劃定，3.48萬名偏遠山村群眾喝上“放心水”；思林鎮兩戶人家16年的林地爭議，也塵埃落定。

代表不再僅僅是“會議代表”，而是跟著流程走、追著進度問的“治理參與者”。

全國人大代表、廣西田東芒果試驗站站長陸弟敏說：“人大代表是聯系群眾的紐帶，機制把我們代表嵌進鏈條，群眾訴求到哪一步、卡在哪個環節，一目了然。我們說話有底氣，辦事有抓手，這條紐帶才真正活起來了。”

“把代表履職和案件辦理捆在一起，監督跟著流程走，問題追著進度問，人大監督才真正接了地氣、長了牙齒。”田東縣人大常委會負責人道出了創新的初衷。

短評丨制度閉環定民心

曹麗媛

久拖難解的基層積案，如何破局？田東縣給出答案：“擊鼓傳花”治不了沉疴，制度閉環方能“一錘定音”。

入口不能各管一攤。群眾“多頭跑、重復說”，根子在受理碎片化。田東縣以“雙中心”統一歸集——社會治安綜合治理中心分流處置，人大代表履職活動中心跟蹤問效，10個核心部門常駐、民生多部門輪值，群眾只進一次門。各管一攤，難免相互推諉；入口并了，民意才能暢達。

監督不能睜一只眼閉一只眼。積案久拖不決，往往因為不干事成了不犯錯的護身符。黃、橙、紅三色督辦單，滿意度低于80%退回重辦，人大代表從會議代表變為治理參與者，監督跟著流程走、問題追著進度問。監督沒有牙齒，責任就會空轉。

閉環不能有頭無尾。受理了不等于辦結了，轉辦了不等于解決了。從跨縣引水1個月完成審批，到“連心路”修進群眾心坎，1430件訴求、99%以上辦結率，靠的是“統一受理、統籌推動、落地落實、全程監督、反饋評價”的閉環體系。閉環不緊，治理就會漏氣。

“擊鼓傳花”，傳空了責任、傷透了民心；制度閉環，立住了剛性、贏得了信任。田東之“錘”錘出的，不僅是積案的化解，更是基層治理從圍著問題轉向靠著制度干的轉變。基層治理現代化，不在別處，就在這環環相扣的制度硬杠杠里。

2026年8月12日廣西日報1—2版截圖。