7月31日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人蔣毅表示，我國將加快《人工智能法》立法進(jìn)程。

8月2日，歐盟《人工智能法案》正式進(jìn)入實(shí)施階段。

全球兩大經(jīng)濟(jì)體，為AI監(jiān)管按下了加速鍵。

小智治事，大智立法。人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用、算力規(guī)模連續(xù)翻番的同時，AI智能體帶來的風(fēng)險也日益凸顯。對現(xiàn)有的制度規(guī)范“打補(bǔ)丁”，已滿足不了人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等多維度要求。AI立法，成為世界各國需要面對的重要課題。

當(dāng)人工智能開始“玩脫”

最近，人工智能領(lǐng)域發(fā)生的兩件事情令人警覺和深思——

廣西云-廣西日報記者 古秀芳 使用AI制圖

2026年7月，OpenAI開展了一次網(wǎng)絡(luò)攻防內(nèi)部安全測試，參與測試的包含一款尚未對外發(fā)布的前沿原型模型。評測期間OpenAI臨時下調(diào)了模型安全防護(hù)限制，因此給了該AI智能體自主規(guī)劃攻擊鏈路的機(jī)會。在為期約107小時的行動中，模型自行發(fā)現(xiàn)了測試的一處漏洞，于是全自動執(zhí)行了整套入侵流程，留下17000余條攻擊動作。全球最大的AI模型托管平臺Hugging Face因此受到攻擊，OpenAI主動對外披露了事故。這也是全球首例由AI智能體自主發(fā)起、跨平臺入侵第三方企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全事件。

以上事件曝光后，美國知名人工智能企業(yè)Anthropic也啟動了回溯排查，發(fā)現(xiàn)3起Claude模型逃出封閉測評環(huán)境、入侵外部真實(shí)系統(tǒng)的事故，最早事件發(fā)生于今年4月。其中一款被測模型攻入了一家真實(shí)企業(yè)，盜取登錄憑證與數(shù)百行生產(chǎn)數(shù)據(jù)；另一款被測模型則自主制作和上傳了惡意軟件包，一小時內(nèi)被15臺真實(shí)系統(tǒng)下載運(yùn)行。

這兩起重大AI安全風(fēng)險事件，敲響了高級人工智能安全治理的警鐘——當(dāng)AI學(xué)會了“越獄”，當(dāng)現(xiàn)有法律出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定空白，當(dāng)常態(tài)化監(jiān)管框架難以跟上技術(shù)迭代的節(jié)奏，AI立法迫在眉睫、勢在必行。

歐美日立法思路各不同

人工智能怎么管？記者梳理美國、英國、日本及歐盟的公開文件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體均已加快人工智能領(lǐng)域的立法進(jìn)程，但監(jiān)管路徑各有側(cè)重，“松緊度”也不太一樣。

廣西云-廣西日報記者 古秀芳 使用AI制圖

作為全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，歐盟的《人工智能法案》將AI系統(tǒng)劃分為不可接受風(fēng)險、高風(fēng)險、有限風(fēng)險、最小風(fēng)險4個等級，實(shí)行差異化監(jiān)管。例如，明令封禁社會評分、公共場所無差別人臉抓拍、誘導(dǎo)操控等9類嚴(yán)重侵害基本人權(quán)的AI應(yīng)用；用于醫(yī)療設(shè)備、汽車等硬件和教育、就業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的高風(fēng)險AI，上市前必須完成風(fēng)險評估和備案。對違反相關(guān)規(guī)定的AI公司，歐盟執(zhí)法部門可對其最高處以全球年?duì)I收3%—7%（或1500萬—3500萬歐元）的罰款。然而，部分科技企業(yè)擔(dān)心，這會導(dǎo)致經(jīng)營成本大幅抬升，拉長前沿AI進(jìn)入歐洲市場的周期。

美國對AI的治理政策則轉(zhuǎn)向?qū)捤�，宣稱要在鼓勵人工智能基建投資、吸引更多資本的同時，相對放松監(jiān)管。今年3月，白宮發(fā)布《國家人工智能立法框架》，整體偏向?yàn)閯?chuàng)新“松綁”。美國布魯金斯學(xué)會統(tǒng)計(jì)顯示，美國50個州共提出300多項(xiàng)AI相關(guān)法案，但州級層面的AI立法受人力資本、商業(yè)生態(tài)、黨派博弈等多重因素影響，大量法案難以完成立法轉(zhuǎn)化。

日本于2025年5月通過了《人工智能相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)及應(yīng)用推進(jìn)法》，是該國第一部AI領(lǐng)域?qū)ｉT法律。它走的是“促進(jìn)創(chuàng)新為主、柔性治理為輔”的路線，未設(shè)置硬性禁令和處罰條款，僅賦予政府調(diào)查權(quán)與指導(dǎo)建議權(quán)，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)可采取公開名稱的方式進(jìn)行約束。有業(yè)內(nèi)人士表示，這種寬松的治理模式，在面對AI技術(shù)快速迭代帶來的新型風(fēng)險時，事后處置的響應(yīng)效率與震懾力度都有待觀察。

“千里馬”跑得快還要跑得穩(wěn)

“國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，讓人工智能這匹‘千里馬’既跑得快又跑得穩(wěn)”，7月31日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，蔣毅如是說。

新聞發(fā)布會上的一組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了這匹“千里馬”的勢頭：國產(chǎn)大模型全球總下載量突破100億次，深度求索、月之暗面等本土企業(yè)多款萬億級參數(shù)開源大模型持續(xù)對外開放；全國智能算力規(guī)模達(dá)去年同期的2.8倍，首個全國產(chǎn)10萬卡AI超算集群正式投用；已建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超12萬個，相關(guān)行業(yè)增速保持30%以上。

跑得快固然可喜，“跑得穩(wěn)”更加重要——

2022年3月，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》施行，主要管控短視頻推薦算法；

2023年1月，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》施行，規(guī)范人臉生成、AI換臉、人聲合成等深度合成行為；

2023年8月，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》施行，監(jiān)管對象是對外服務(wù)的生成式大模型；

2026年5月，國家網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部三部門印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》，這是國內(nèi)首個專門針對AI—Agent（自主智能體）的頂層政策文件，主要防范智能體越權(quán)、逃逸等風(fēng)險；

2026年7月，《人工智能擬人化互動服務(wù)管理暫行辦法》施行，重點(diǎn)管控AI陪伴、情感交互類擬人產(chǎn)品……

近年來，我國對人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管范圍和力度日益擴(kuò)大�！斑@些規(guī)章伴隨技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續(xù)出臺，雖各有側(cè)重，但也存在系統(tǒng)性、協(xié)同性不足及效力層級不高等客觀局限�！敝袊�政法大學(xué)人工智能法研究院院長張凌寒指出，體系化推進(jìn)人工智能立法是大勢所趨，將推動我國AI治理從專項(xiàng)規(guī)則邁向基礎(chǔ)規(guī)則的系統(tǒng)集成，也將為更高位階的人工智能綜合性立法積累場景化經(jīng)驗(yàn)。

在此背景下，《人工智能法》被寫入國務(wù)院2026年度立法工作計(jì)劃。

為AI系上“安全帶”

圍繞立法時機(jī)、路徑選擇與價值定位等核心議題，我國學(xué)界正在形成共識。

“立法不會給發(fā)展設(shè)置路障，而是為創(chuàng)新系上‘安全帶’。”清華大學(xué)法學(xué)院教授申衛(wèi)星認(rèn)為，明確的規(guī)則邊界和穩(wěn)定的制度預(yù)期，恰恰是激發(fā)創(chuàng)新活力的前提。規(guī)則不明時，企業(yè)擔(dān)心“踩雷”而畏首畏尾，投資者因風(fēng)險難估望而卻步，不確定性本身才是對創(chuàng)新的最大制約。他舉例說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》不僅沒有阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而為產(chǎn)業(yè)健康成長提供了制度保障，“安全與發(fā)展并非零和博弈�！�

西北政法大學(xué)教授楊建軍認(rèn)為人工智能立法應(yīng)采取“弱規(guī)制、強(qiáng)促進(jìn)”的治理模式。在他看來，立法的核心目標(biāo)是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)制僅作為守住安全底線的必要手段，通過降低監(jiān)管壁壘、固化支持性政策舉措，為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留充足空間。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青提出，人工智能綜合立法不應(yīng)只承擔(dān)風(fēng)險管控功能，更應(yīng)發(fā)揮“創(chuàng)新組織法”的作用，通過權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)安排，保障數(shù)據(jù)、算力等創(chuàng)新要素合法穩(wěn)定地進(jìn)入研發(fā)環(huán)節(jié)，同時厘清開源生態(tài)的責(zé)任邊界，推動技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。

AI技術(shù)，還在向著更廣闊的未來一路狂奔，只是從現(xiàn)在起，它要系著安全帶。

畢竟坐在時代快車上的，是我們所有人。